【每日一习话】激励人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力

2013年以来的中国光伏市场的大幅增长源于国家政策扶持推动。

由于各地政府比较了解当地情况，知道哪一个企业电费高或是生产经营情况比较好，所以如果各地政府能进行更深度的参与，就能大大降低当地光伏项目的风险。如果自用电显著减少或供用电关系无法履行，分布式光伏发电项目可以选择全额上网。

而解决屋顶难谈问题，是由独立第三方统一与园区业主、投资方签订协议、制定规划，统一进行屋顶租赁。其实不仅是浙江，其他很多省份也都是通过财政对分布式光伏进行额外补贴，积极的当地政府在这个过程中扮演了重要作用。电网企业结算脱硫电价一直非常准时，银行很信任电网企业。第四是新政策允许分布式光伏发电向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。在分布式光伏发展过程中，国家电网公司已经做了非常多的工作，而且工作效率很高。

此外，电力市场跟分布式光伏的发展有很大关系，未来我国电力市场开放后，如果实现竞价上网，将对分布式光伏产生积极影响。嘉兴成功的关键点是更多收益、更低风险。相比之下，上半年新增光伏并网容量仅完成目标的30.7%。

但是也有行业相关人士指出，该政策出台对解决光伏行业融资困境有很大作用。2013年以来的中国光伏市场的大幅增长源于国家政策扶持推动。一方面国家对光伏行业的补贴政策预期，影响着市场对光伏产业的关注;政府政策的支持力度和电价补贴的预期时间，资金贷款发放的速度，这些仍有很大的不确定性。另外，国家光伏政策风险以及光网发电制度的落实困境，也影响着资本市场的流动。

这也会影响光伏行业投资者的预期。这一阶段，光伏产业进入深度调整期。

一方面国际市场需求量发展渐趋平稳，另一方面，中国国内最近几年光伏产业变化也没有大的发展变化。2013年以来，政府政策上大力补贴驱动光伏产业逆市前行，在光伏发电并网、补贴、金融等方面提供强力支持。有媒体援引相关政策制定者声称，能源局考虑推出配额制的重磅政策，配合9月份政策，试图撬动光伏市场。政策，资本的联动效应会影响到实体光伏产业的日常经营，这种实体企业的波动性变化带来的投资者对企业盈利前景的担忧，既不利于金融产品的定价，同时也不利于金融机构创新相适应的金融产品。

融资难问题产品仍在困扰着企业，银行在光伏制造领域的投资仍较为谨慎，保持着以往的紧缩状态，中小企业银行融资难度仍然较高。另外，参与的银行机构较少，还处于观望状态。2013年，我国光伏装机容量首次超过德国，位列全球首位。数据显示，上半年新增并网光伏装机量约3.3GW，其中分布式约1GW，而2014年新增光伏并网容量目标为14GW，而分布式为8GW。

竞争可替代性能源的发展，譬如天然气的开发，尤其以美国页岩气技术开发促进天然气发电成本下降，以及俄罗斯地缘政治的影响给亚洲天然气市场带来的机遇，这可能会转移部分投资者对成本相对居高不下的太阳能发电的注意力。面对陷入融资困难的分布式光伏发电企业，能源局多次调研探讨，最终下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。

政策的扶持会让一些企业暂时摆脱泥潭，但过度依赖政策仍然是光伏产业难言真正复苏的关键所在。有机构认为，受各种利好刺激，接下来国内光伏产业复苏将进一步加快。

鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求，对分布式光伏发电工程项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制因此，未来在适度发展农村分布式光伏的同时，应有序推进农网改造，特别是一些农村地区可探索村镇为单元，进行农村区域电网改造，建立微网系统，实现本地消纳，这样既保障了电力供应，又不需要因电力输入建设或大规模改造输电线路，从而节约了电网方面的投资。2013年，合肥市按照政府推动、专项投入、农户自愿、收益全留、试点示范、逐步推开的工作思路，市、县财政安排扶贫专项资金300万元，在全市选择100户无劳力、无资源、无稳定收入来源的农村三无贫困户，免费帮助建设单体装机规模为3kW的小型户用家庭分布式电站，项目产权和发电收益全部归贫困农户所有。此外，目前我国很多农村地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市电力供应，存在断电、限电问题。分布式光伏必将改变农村的发展模式和消费模式，转变农民意识，有效促进我国农村甚至全社会的能源消费模式与结构的转变。农村地区的分散化、小规模化的发展对光伏产品的质量也提出了更高的要求。

一方面，农民用自身屋顶资源、空闲土地、农业设施等建设光伏电站，不仅提供了稳定的收入，使得农村的经济结构发生改变;另一方面，随着电力供应的充裕，以及经济实力的增加，农民用电的积极性将会增强，将会促进各类家电，如电饭锅、空调、冰箱、电水壶等的消费。整体来看，农村分布式光伏前景广阔，需要不断探索和创新模式。

随着各项政策的积极推进，如农村分布式光伏全面铺开，则可能改变我国农村经济结构和消费水平。在我国西北地区太阳能资源丰富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要发展大型地面光伏电站，而在东部地区人口密、可利用土地少，主要发展分布式光伏电站。

此外，农村单户分布式光伏存在容量小、发用电时间倒置、家庭自身消纳不足、不稳定等问题，周边消纳需求和能力相当，应鼓励农民建设小型储能系统的，合理调节电力的输出，从而有利于保障农村电网的稳定。农村光伏市场的全面开启，将会改变光伏的营销和服务模式，单户购买的设备量有限，以前的规模化服务可能不再适用，服务站、加盟、分销等方式将会兴起，以后，光伏组件将会像现在的太阳能能热水器那样销售。

同时，对于我国分布式光伏电站的建设而言，也是走出了很务实的一步。简单测算以及实际实施的经验看，每户年均收益可达3000元左右，对于一个农村家庭，特别是贫困家庭来说，是家庭收入的重要补充，也是摆脱贫困的另一保障。杰里米?里夫金在其编著的《第三次工业革命(新经济模式如何改变世界)》一书中预言，互联网与可再生能源相结合很有可能化解人类面临的资源困境，甚至改变世界经济发展的模式。继一系列的光伏扶持政策后，2013年，合肥创造性地提出将扶贫开发与光伏应用有效结合，实施了光伏扶贫下乡工程，光伏扶贫工程充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，实现了扶贫开发由输血式扶贫向造血式扶贫的转变，探索出一条既能够解决农村贫困家庭脱贫解困，又能带动光伏产业发展的新路径。

特别是《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能[2014]406号)下发后，渔光互补、光伏大棚等光伏项目也在国家鼓励和补贴的范围，并且可以两种电价任选其一，对于目前我国发展势头良好的农业产业化项目是一个很大的吸引。21世纪以来，第一、二次工业革命带来的成果已逐渐不能满足社会发展的需求，第三次工业革命号角已经吹响，全世界都在寻找第三次革命的突破口。

据统计，一个3kW的分布式光伏电站，与相同装机规模的火电站相比，25年时间内可节约标准煤约23.6吨，相应减少二氧化碳42.3吨、二氧化硫2.11吨，氮氧化物1.06吨。随着经济社会的发展以及人类文明的进步，资源需求矛盾的演变，现代社会面临着以能源和水等为主的资源紧张局面。

因此，需要建立合理的机制来规避风险，如在农村地区分布式光伏电站建设，需要融资的项目应该建立严格的准入制度和审查手段。农村分布式光伏前景广光伏扶贫的项目首先是能够解决贫困户用电问题，还可以帮助他们增收，此外，这些扶贫光伏项目在农村地区就是一个示范，有可能带动我国广大农村地区的分布式光伏电站建设。

机遇与挑战并存农村发展分布式光伏各种问题也比较突出，如电网结构、投资资金、消纳能力等，需要有序推进、逐步发展，制定比较合理的发展计划。分布式光伏电站的建设将有力保障电力供应，使得农民用电更加充裕和稳定。近年来，我国大力推动光伏产业发展，但受种种因素的制约，分布式光伏的发展却不甚理想。对于分布式光伏最为重要的屋顶资源而言，在我国主要分布在广大的农村，但我国农村地区在建设资金、用电需求、电网结构、思想观念、技术水平等方面还存在诸多的不足，因此使得我国分布式光伏项目推进中遇到了一些瓶颈。

另外，新型城镇化建设、农业人口市民化转移、搬迁、危房改造等可能影响到光伏电持续性。光伏扶贫的益处多光伏产业近几年才开始走进我国大众视野，以往光伏电站大多建在广阔无人的沙漠中，或是设在绵延成片的工厂厂房或大型公共建筑上，2012年我国大力推动分布式光伏的发展，光伏逐步进入寻常百姓家，但从2年的发展来看，大型分布式、示范分布式、企业分布式、投资分布式光伏项目比较普遍，而家庭分布式光伏电站却并不多，主要受制于资源、资金、电网、观念的因素影响。

目前国家发展改革委和国务院扶贫办正在探讨光伏扶贫的具体操作办法，以期在全国示范推广。而良好的电力保障将会促进农民的电力消费，减少生物能源柴薪等的使用，从而改变农村的能源消费结构，进而保护了生态环境。

资金是农村分布式光伏发展重要制约瓶颈，农民投资数万元投资未来25年收益的项目，不论是意识还是能力上都不太现实，因此，需要多种手段帮助农民解决资金问题，光伏扶贫只能正对少数农民，应探索更多的途径，如分期付款、电费抵押、企业共建等方式。目前，广大农民对光伏政策、光伏技术等方面都还不了解，光伏扶贫项目的落地对本地区的农民一方面是一种科普行为，另外也可能起到一种引领作用。